2024年，在自治区党委、政府的坚强领导下，西藏自治区科学技术厅（以下简称“区科技厅”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实自治区党委十届六次全会精神，认真执行《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《中共西藏自治区委员会全面依法治藏委员会关于＜贯彻落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》的实施方案＞的分工方案》《＜西藏自治区贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的实施方案＞的分工方案》有关要求，稳步提升西藏科技管理工作法治化能力和水平，为加快建设创新型西藏进一步夯实法治保障。具体情况如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实

将学习宣传贯彻习近平法治思想作为党组中心组学习的必修课，通过党组会集体学习等形式，对党内法规和国家法律法规开展深入学习。召开党组理论学习中心组2024年第5次集体学习（扩⼤）会议，面向全体干部职工，传达学习《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《充分认识颁布实施民法典重大意义，依法更好保障人民合法权益》，邀请法律专家开展《中华人民共和国民法典》专题辅导。举办贯彻实施新修订行政复议法专题培训，围绕法治政府建设、依法行政等内容为执法干部进行专题辅导，持续提升机关干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（二）持续推动科技立法工作，为创新型西藏建设提供坚实法治保障

2024年，根据自治区人大常委会立法规划，区科技厅牵头开展《西藏自治区实施＜中华人民共和国科学技术进步法＞办法》的修订工作。借鉴上海、天津、浙江、湖北、四川、广西、重庆等省市修法经验，结合自治区科技发展实际，梳理近年来党委、政府及各行业部门制定出台的39份涉科政策，研究起草《西藏自治区实施＜中华人民共和国科学技术进步法＞办法（修订草案）》，并通过区内调研和征求有关行业部门、高等学校、科研院所、企业意见进行论证、修改。目前，经积极与自治区人大常委会教科文卫委、法制工委和自治区司法厅沟通协调，已初步纳入2025年立法计划，进入立法前合法性审查程序。

（三）加强科技领域政策的研究制定，运用法治思维和法治方式深化改革

深入贯彻党的二十届三中全会“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革”要求，区科技厅牵头起草《西藏自治区促进科技成果转移转化行动方案（2025－2027年）》《西藏自治区赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点改革方案》，于2024年12月5日召开论证座谈会，提出百余条具体改革措施，拟于年底前印发实施。2024年11月21日，区科技厅印发实施《西藏自治区科技计划项目管理办法》（藏科发〔2024〕322号），为规范科技计划项目管理提供制度保障。2024年8月13日，印发实施《西藏自治区中央引导地方科技发展资金预算管理实施办法》（藏财科教〔2024〕47号），切实规范和加强自治区中央引导地方科技发展资金管理。2024年6月14日，区财政厅、科技厅联合印发《关于改革完善自治区级财政科研经费管理的实施意见》（藏财科教〔2024〕26号），进一步减轻科研人员负担，激发科研人员的创造性和创新活力，激励科研人员多出高质量科研成果。

（四）持续推进政府职能转变和法治化营商环境建设

依据“三定”规定，编制印发《西藏自治区科学技术厅权责清单（2024年版）》，明确外国人来华工作许可、自治区级高新技术产业开发区认定、高新技术企业认定、人类遗传资源违规处罚等18项权责事项和对应办事服务指南，开展相应办事指南编制。在外国人来华行政许可业务情形中推行“告知承诺”审批方式，并采取多种方式加强批后监管。

2024年自治区应用技术研究与开发专项资金预计达到5.62亿元，较2023年2.81亿元翻一番，落实中央引导地方科技发展资金7582万元，配合区党委组织部做好在武汉、西安、南京、长沙、清华大学和北京大学举办的招才引智政策推介活动，形成《西藏自治区2024年技术合作需求清单》《西藏自治区面向清华大学、北京大学技术合作需求清单》，共发布技术合作需求100项，有效搭建区内外技术合作交流桥梁，吸引区内外科研团队集智攻关。强化企业创新主体地位，引导区内外企业主持自治区科技项目46项，支持经费9400万元，带动社会科技投入2.2亿元

（五）开展法规规章行政规范性文件评估清理，落实合法性审核制度和公平竞争审查制度

根据自治区人大教科卫生委员会《关于开展我区现行有效科教文卫领域地方性法规清理工作的函》、《西藏自治区人民政府办公厅关于开展政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》、《西藏自治区司法厅关于开展相关政府规章清理工作的方案》、《关于部署开展妨碍统一市场和公平竞争政策清理“回头看”工作的通知》等要求，完成由区科技厅牵头起草的地方性法规、政府规章、行政规范性文件评估清理工作，并根据评估结果有序启动相关法规规章行政规范性文件的修订工作。认真开展行政规范性文件公平合法性审查，确保了规范性文件的合法性、合理性和可行性。对区科技厅牵头制定的涉及市场主体经济活动的政策文件措施依法开展公平竞争审查工作。按时发布《西藏自治区科技领域行政规范性文件目录》。

（六）严格落实重大行政决策制度

区科技厅严格落实《西藏自治区科学技术厅厅长办公会议制度》《西藏自治区科学技术厅党组会议制度》，“三重一大”事项均提交会议集体决策，2024年共召开厅长办公会13次、厅党组会议17次，研究审议“三重一大”事项170项，依法依归开展重大行政决策，促进依法行政。严格按照重大行政决策程序推进事项落地，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序有序进行。

（七）提升行政执法规范化，坚持严格规范公正文明执法

根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》，印发实施《西藏自治区科学技术厅行政处罚裁量基准》优化违法情形设置，细化处罚幅度范围，从而提升行政执法的规范性、精准性、可预期性。针对采集、保藏、利用、对外提供我国人类遗传资源和技术合同违规登记等违法行为，属于初次违法且未造成危害后果并及时改正的，增加了轻微违法行为依法不予行政处罚的情形。2024年年认定登记技术合同341例，合同成交金额14.26亿元。全面严格落实行政执法三项制度。

（八）着力完善法律顾问制度，发挥专业力量助力依法行政水平提升

落实法律顾问制度，建立一体化法律服务机制，2023年7月，经厅党组研究审议，对厅系统法律顾问进行资源整合，统筹由北京市大成（拉萨）律师事务所为厅机关及下属事业单位提供法律咨询服务，代理涉诉涉法事项，邀请法律顾问参与区科技厅重大行政决策、矛盾纠纷调处、规范性文件制定过程，确保各项工作合理合法合规开展，截止目前，采纳法律顾问法律意见书40余份。

（九）推进科技领域普法宣传教育

印发实施《西藏自治区科学技术厅领导干部学法用法制度（试行）》《西藏自治区科学技术厅领导干部应知应会党内法规和国家法律、地方性法规清单》。组织开展宪法进机关主题活动，开展12·4宪法宣传日专题活动，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，使宪法精神深入人心。成立以厅主要领导为组长，各分管厅领导为副组长，厅机关各部门、事业单位主要负责同志为成员的普法与依法治理工作领导小组，并根据人员变动情况及时调整充实，领导调度厅系统普法工作，推动普法工作有力有序开展。依托区科技厅组织科技下乡、科技活动周、法律知识考试、第二次青藏科考发布会和日常宣传，开展了形式多样、内容丰富的普法责任田、“民法典宣传月”、预防和治理未成年人违法犯罪、以案释法的普法专项活动，借助厅门户网站、微信公众号，深入开展国家安全、民族团结、反分维稳、生态文明普法活动，取得良好效果。组织厅系统干部职工参与各类法律知识考试共30余次，提升干部职工的法律素养与法治意识。

（十）持续加强行政权力制约和监督

高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，严格落实办理责任，确保办理时效，2024年办理人大代表建议1件、政协委员提案3件，继续保持100％的答复公开率和满意度。配合自治区人大常委会做好《西藏自治区实施＜中华人民共和国科学技术进步法＞办法》立法后评估工作，全面评估总结2011年12月1日以来立法成效和存在问题，从立法层面推动实施办法修订工作。严格执行《西藏自治区科技计划（专项、基金等）科研诚信实施办法（暂行）》，保障科研信用投诉举报中当事人的权利义务。将行政复议法列入领导干部学法应知应会清单，列入厅党组理论学习中心组第5次学习内容，围绕行政复议主体组织各业务处室执法人员开展“区科技厅行政复议法专题培训”，学习行政复议法的主要内容、工作程序及工作纪律要求。

二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

区科技厅主要负责人高度重视法治政府建设，切实履行法治政府建设第一责任人职责，统一领导部署区科技厅法治政府建设工作。区科技厅把法治政府建设相关工作部署纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。主要负责人充分发挥好在法治政府建设中的带头示范作用，根据年度工作任务安排，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，牵头制定科技领域行政规范性文件，推动重大科技体制改革政策的出台，确保自治区人民政府及区科技厅重大行政决策事项按期完成预定任务，加快推进政府职能转变重点工作，落实加强党政主要负责人述法工作的要求，开展年度专题述法。2024年，在区科技厅行使职能过程中，未发生行政复议、行政诉讼情况。

在各项工作取得进展和成绩的同时，区科技厅的法治建设工作也还存在一些不足之处，如法治建设在重点工作上仍需持续发力，行政执法工作有待进一步提质增效等。

三、2025年区科技厅推进法治政府建设主要安排

2025年，区科技厅将按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《中共西藏自治区委员会全面依法治藏委员会关于＜贯彻落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》的实施方案＞的分工方案》《＜西藏自治区贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的实施方案＞的分工方案》的有关要求，进一步提高思想站位，强化责任担当，持续做好科技创新的法治保障工作。

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新、西藏工作的重要论述和重要指示批示精神，坚持以习近平法治思想引领依法行政和法治政府建设新实践。

二是持续推进科技立法，护航科技高质量发展。配合自治区人大继续做好《西藏自治区实施＜中华人民共和国科学技术进步法＞办法》立法工作，为全面推进自治区科技进步，促进创新型西藏建设提供更加有力的法治保障。

三是持续深化依法行政，加快推进法治政府建设。进一步加强行政规范性文件管理法治化水平，加强合法性审核能力建设，提升规范性文件的质量和效果。深入转变政府职能，优化完善部门权责清单。

四是持续推进严格规范公正文明执法。进一步完善行政执法工作体系，着力提升行政执法队伍素质，不断提升行政执法信息化、数字化水平，不断提高行政执法质量和效能。

西藏自治区科学技术厅

2024年12月19日